粮食收储供给安全工程建造计划

　　粮食安全始终是联系中国经济开展、社会安稳和国家自立的全局性严峻战略疑问，保证国家粮食安全始终是治国安邦的头等大事贵州粮油。

　　为实在遵循执行党中心、国务院对于粮食作业的首要决议计划布置，从根本上处理粮食流转领域存在的杰出疑问，坚决守住“种粮卖得出，吃粮买得到”的粮食流转作业的底线，保证不呈现农人卖粮难，保证不发生粮食供给脱销断档，要大力施行粮食收储供给安全保证工程（以下简称“粮安工程”）。“粮安工程”的首要内容包含“建造粮油仓储设备、打通粮食物流转道、完善应急供给系统、保证粮油质量安全、强化粮情监测预警、推动粮食节省减损”等。要全部深化粮食流转领域各项变革，构建符合中国国情和社会主义商场经济系统请求的现代粮食收储供给安全保证系统。

　　依据党的十八大、十八届三中、四中全会精力以及中心经济作业会议和中心乡村作业会议对于实在保证国家粮食安全，施行新局势下的国家粮食安全战略的请求，特编制本计划。计划提出了往后中国粮食收储供给安全保证才能建造的辅导思维、方针和首要使命及方针措施，是往后一个期间中国粮食流转基础设备建造的首要依据。计划期为2015年至2020年。

　　第一章 辅导思维和方针使命

　　党的十八大提出，要“保证国家粮食安全和首要农产品有用供给”。习近平总书记着重，“把保证粮食供给才能牢靠地树立在咱们自个身上、把饭碗牢牢端在咱们自个手中”;把粮食仓储建造“做为农业基础设备的重点作业捉住抓好”。李克强总理指出，要加强粮食仓储物流设备建造，保证储藏数量实、质量好、调得动、用得上。“粮安工程”要一致计划、统筹安排，要与粮食安全省长责任制联接起来。

　　施行“粮安工程”，是新局势下保证国家粮食安全和添加粮食有用供给守住底线的必然选择，是满意全部建成小康社会对粮食质量安全需求新期待的根本请求，是应对世界粮食商场杂乱局势增强中国粮食流转抗危险才能的迫切需求。

　　第一节 现状与应战

　　变革敞开以来，咱们党成功地处理了十几亿人的吃饭疑问，获得了世人注目的成果。特别是进入新世纪以来，中国粮食出产完成“十一连增”，粮食流转设备条件得到改进，应急系统逐渐树立，宏观调控才能不断增强，一致敞开、竞赛有序的粮食商场系统逐渐健全，为国家的粮食安全打下良好基础，对推动国民经济平稳较快开展表现了首要效果。一起也要看到，保证国家粮食安全仍面对着严峻的局势和新的应战。从需求方面看，中国人口总量还将添加，粮食花费将呈刚性增长；跟着全部建成小康社会的深化推动，城镇人口比重上升，居民收入水平普遍进步，粮食种类构造性对立和供需区域性对立加剧，对质量也提出了新的更高请求。从供给方面看，粮食增产制约要素增多，中国农业靠天吃饭的局势短期内难以根本改动，耕地、水等资本束缚日趋强化，世界粮食商场大幅动摇对国内商场的影响日益显着。这些都对保证国家粮食供给安全提出了新的请求。

　　在粮食收储供给安全保证系统方面，为缓解粮食流转设备严峻缺少和落后的局势，20世纪80年代末到本世纪初，中国先后进行过机械化主干粮库、世行借款粮食流转项目、使用国债建造中心储藏粮库等3次大计划粮食仓储设备建造，其间世行项目出资约80亿元，在东北等区域和有些粮食物流转道建造近300个粮食中转库、港口库和收纳库，建成仓容480万吨；国债建库项目出资343亿元，集中建造了1114个国家储藏粮库，建成仓容5260万吨。施行《国家粮食安全中长期计划大纲（2008-2020年）》《粮食职业“十二五”开展计划大纲》《粮食现代物流开展计划（2006-2015年）》《粮油仓储设备建造计划》《农户科学储粮“十二五”建造计划》《粮食质量安全查验监测“十二五”计划》。近几年来国家持续推动粮食仓储、物流设备建造和仓房修理改造，其间2009-2014年中心财政资金补助各地和央企建仓3480万吨，仓储条件得到必定改进；支撑粮食现代物流项目建造，东北港口粮食发运才能和东南沿海的接卸才能显着增强，长江通道根本构成；农户科学储粮专项现在共为全国26个省（区、市）装备817万套标准化储粮装具，可贮存粮食约1400万吨，每年削减储粮丢失90万吨；强化粮油质量查验监测才能，为300多个查验组织装备粮食查验检查仪器设备，有用进步了全国粮食质量安全查验监测才能和水平。这些粮食流转设备为构成有中国特色的粮食流转系统奠定了基础。

　　可是，现代粮食收储供给安全保证系统远没有建成，跟着中国粮食产量的添加、供需局势的改变，粮食收储仓容才能缺少、物流转道不畅、应急供给才能单薄、质量安全危险较大、粮情监测预警滞后、产后丢失糟蹋严峻等对立又日益杰出，国家粮食供给安全仍面对严峻应战。

　　一是粮食收储设备才能严峻缺少。2014 年全国粮食产量达6.07亿吨，相对于3.98亿吨的商品粮数量，粮食仓储仓容缺口无穷。粮食主产区中的东北区域尤为严峻。《粮油仓储设备建造计划（2009-2020年）》断定的原建造计划已不能满意新的需求。底层粮食收储设备陈腐老化严峻的疑问仍然十分杰出，安全出产危险很大。二是粮食物流转道不畅。跟着粮食出产持续向主产区集中,主销区和西部区域产需缺口进一步扩大，“北粮南运”格式愈加凸显。施行《粮食现代物流开展计划（2006-2015年）》，对首要跨省粮食物流转道建造起到了活跃推动效果，但离断定的方针还有较大距离。2014年全国有1.65亿吨粮食跨省运送，原粮跨省散运份额约25%，以包粮运送为主。特别是铁路散粮车因回空疑问而没有完成在全国范围内运营，东北粮食入关和西南、西北流入通道才能缺少。三是粮食应急供给才能单薄。中国自然灾害频发、应急保供使命艰巨。粮食应急供给网点数量缺少，计划不合理，应急加工和供给网点设备陈腐落后，功用不完善，配送功率低，面向乡村和边远区域等应灾应急供给才能特别单薄。四是粮食质量安全危险较大。因为粮油质量安全方针迅速查验才能缺少，质量安全查验监测系统不健全，粮食流转质量安全追溯系统没有树立，构成粮食质量安全存在危险。五是粮情监测预警滞后。现有粮情监测预警系统尚不健全，缺少完好一致标准的信息监测平台和科学活络的预警猜测功用。粮情信息收集不全部、时效性差，收集手法落后。资本缺少有用整合，数据发掘不深化，信息反馈不活络，信息发布和共享平台未树立，效劳内容和手法单一。粮食库存监管功率低，本钱高。六是粮食产后丢失糟蹋严峻。中国农户存粮约占全国粮食年总产量一半左右，因为贮存条件差、设备粗陋等，农户储粮丢失份额约8%左右。加上粮食仓储装卸运送抛洒遗失、过度和粗放加工，每年构成的粮食丢失超越3500万吨。餐饮花费环节的糟蹋更是触目惊心。

　　这些疑问叠加交错，对保证粮食收储供给安全提出了无穷应战。依据守住粮食流转作业底线，完成全部建成小康社会方针的全体请求，上述疑问如不及时有用处理，将变成推动“新四化”同步开展和保证国家粮食安全的短板。为此，为实在保证国家粮食安全，施行“以我为主、安身国内、保证产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略”，有必要捉住推动“粮安工程”建造，全部进步粮食收储供给安全保证才能。

　　第二节 辅导思维

　　以邓小平理论、“三个代表”首要思维、科学开展观为辅导，深化遵循习近平总书记系列首要讲话精力，全部执行党的十八大和十八届三中、四中全会精力，认真遵循国家粮食安全战略，执行守住管好“全国粮仓”，做好“广积粮、积好粮、好积粮”三篇文章的总请求，紧紧围绕全部建成小康社会对保证国家粮食安全的新请求和守住“种粮卖得出、吃粮买得到”的粮食流转作业底线，加大方针支撑和资金投入，完全改进粮食仓储、应急等基础设备条件，全部进步粮食收储供给安全归纳保证才能、宏观调控才能和抗危险才能，保证国家粮食安全。

　　施行“粮安工程”，应坚持以下准则：

　　——一致计划、杰出重点。统筹出产与花费、近期与久远、中心与当地、产区与销区、国内商场与世界商场，进行一致计划，并联接职业及各类专项计划。留意处理好当时急需与开展趋势、经济建造与国防建造的联系。捉住最首要、最要害的环节，建造一批“粮安工程”的重点项目，表现引领、主导和股动效果。

　　——全体计划、优化资本。坚持全国一盘棋，中心与当地之间、产销区之间的建造计划和计划要彼此联接，做到功用互补、构造合理，防止重复建造。统筹“粮安工程”各项使命，整合存量资本，优化增量资本，进步全体功用。

　　——深化变革、完善系统。全部深化粮食流转领域变革，使商场在资本装备中起决定性效果并非常好表现政府效果。粮食收储供给的系统建造要与全部深化乡村变革加速推动农业现代化相适应，与协同推动新“四化”相适应。要用变革的思路推动“粮安工程”建造，既要加大政府投入，也要活跃引导社会力气、民营等多元主体参加粮食流转基础设备建造。

　　——科技支撑、立异驱动。坚持高标准、高起点，注重用高新技术改造传统粮食职业，用信息化引领股动粮食流转现代化。施行科技兴粮和立异驱动开展战略，健全技术立异商场导向机制，加速粮食科技支撑新打破。进一步推动产学研用相结合，大力进步粮食职业的科技含量。

　　——多元筹资、加大投入。对于粮食仓储设备建造基础性、战略性和公益性的特点，充分表现中心出资的支撑和股动效果。归纳应用土地、财税、金融、稳妥等方针杠杆，多渠道筹措建造资金。充分调动中心、当地、公司和社会力气等各方面的活跃性，加大投入力度，高效使用资金，加速建造进展，进步建造水平。

　　第三节 首要方针

　　到2020年，全部建成售粮便当、贮存安全、物流转畅、供给安稳、应急高效、质量安全、调控有力的粮食收储供给安全保证系统，构成计划合理、构造优化、竞赛有序、监管有力的现代粮食流转新格式。

　　——粮食收储才能大幅增强。可用仓容满意粮食收储需求，完全消除“危仓老库”带病储粮，根本消除“席茓囤”等露天存粮，粮食收储机械化、自动化、信息化水平显着进步。

　　——粮食物流功率显着进步。八大粮食物流转道功用愈加完善，跨省原粮“四散化”份额显着进步，粮食从产区到销区的运送时刻显着缩短、损耗大幅削减，跨区域的物流运送愈加顺畅。

　　——应急保证才能显着进步。粮食应急供给网络愈加完善，应对突发事件应急保证才能显着进步，救助受灾大众口粮供给得到根本保证，部队军粮保证及时有用，应急粮食储藏物资迅速运抵灾区集结点，保证灾区不断粮，供给有保证。

　　——粮油质量安全归纳保证才能全部进步。“定心粮油”的零售网络覆盖80％以上的社区、乡村。建成从田间到餐桌全产业链的粮油质量安全追溯系统，粮食质量安全方针的归纳查验才能到达70%以上，查验功率显着进步，粮食查验监测技术水平显着增强，保证城乡居民吃到“定心粮油”。

　　——粮情监测预警系统全部建成。粮情监测预警才能不断加强,建成方针科学合理、技术先进适用、监测活络高效、数据威望牢靠、发布及时晓畅的粮情监测预警系统,努力完成“未动先知”“未涨先知”“未抢先知”。

　　——粮食产后节省减损获得显着成效。每年削减粮食产后流转环节丢失糟蹋1300万吨以上，丢失糟蹋率降低40%以上，粮食花费愈加科学合理，构成全社会节粮减损长效机制。